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宁波市认真落实行政执法三项制度全面规范文化市场执法工作
信息来源:宁波文化网 作者:黄洁 发布日期:2017-07-17 浏览次数: 字号:[ ] 色彩调节:

  一直以来,宁波市文化市场行政执法部门高度重视文化市场行政执法三项制度(建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度)工作,始终把大力推行行政执法三项制度作为规范文化市场公正文明执法、保障和监督依法履行职责、维护人民群众合法权益的重要工作来抓,坚持在内容求实、方法求严、形式求全上下功夫、做文章,取得了较好的成效。

  一、坚持在行政执法全过程记录内容上求实。一是执法文书做到规范化。一方面,结合文化部新要求,进一步梳理完善了文化市场行政执法文书格式,规范各执法文书的填写要求,重要制作填写指南或标准示范文本。 另一方面,开发执法文书在线管理系统,提供各类执法文书模板,设置起草、呈批等流程,做到电子记录合法、真实和可回溯性,实现无纸化。二是执法过程做到合理化。结合执法实际确定8种常态化执法全过程记录方式,即纸质执法文书、移动执法记录仪、移动执法终端、询问调查室视音频监控、移动执法APP,“一店一本”PDA、执法数据采集工作站、宁波市文化市场数字化网络监管系统等,其中移动执法记录仪、执法终端、执法APP,“一店一本”PDA是执法全过程记录的全新辅助形式,保障执法过程记录合法真实。三是执法流程做到信息化。依托宁波市文化市场数字化网络监管系统,从现场执法检查、执法办案、行政处罚、执法公示等流程做到信息化,借助宁波文化执法指挥监控平台和移动执法记录仪等设备,做到检查证据即拍即传、即时视频通讯,实现现场查验记录的无纸化和智能化管理。

  二、坚持在重大执法决定法制审核方法上求严。一是完善审核制度上下功夫。在原制订的文化市场重大行政处罚集体讨论制度的基础上,增加了文化市场行政处罚合法性、合理性进行法制审核的制度内容,审核的范围包括重大行政处罚决定、重大行政强制决定以及法律、法规、规章规定的其他重大执法决定,进一步完善执法工作机制,更好地促进文化执法科学、规范。上半年,共召开了4次由局法规处、文化市场管理处、出版处、文物处和执法总队相关人员参加的联席会议,对4起文化市场重大执法决定进行法制审核。二是加强日常审核上下功夫。将执法文书上增加了法制审核流程环节,做到办审分离,主要审核对行政处罚决定事实是否清楚,证据是否确凿、程序是否合法、适用法律、法规、规章是否正确、决定是否合法、适当、是否超越或者滥用职权、其他依法应当审核的事项等7个方面内容,提出审核意见,从源头上把好关口。三是规范审核工作上下功夫。一方面加强法制审核员队伍建设,年初,专门建立了全市文化市场行政执法法制员队伍,确保每个执法机构有1名以上法制审核员,明确法制审核员工作职责;另一方面,通过定期举行法制员业务培训班和审核工作分析会等形式,不断提高法制审核员发现问题、分析问题、解决问题的审核工作能力。

  三、坚持在推行行政执法公示形式上求全。一是公示内容注重全面。坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则,目前,宁波市文化执法机构通过相关载体将单位的主要职能、主要职责、文化市场行政处罚事项、文化市场行政处罚自由裁量标准、行政执法运行流程图,随机抽查事项清单、依据、程序、结果,全市文化市场报诉举报的方式和途经以及办公电话、办公地址全部向社会进行了公开。二是公示载体形式多样。通过办公场所的宁波市文化市场行政执法总队阳光执法平台实时对外公示行政执法信息内容;依托《宁波文化网》及时向社会发布行政执法工作信息,通过建立宁波市文化市场综合“双随机”抽查监管平台,定期向社会公示 “双随机”抽查情况及查处结果,目前已公示相关信息88条;同时,全市执法机构通过《宁波市文化市场数字化网络监管系统》网上办案流程一结束,就能自动推送至《浙江政务服务网》随时向社会公示行政处罚结果信息,年初以来,共公示处罚信息94件。三是公示机制注重实效。一方面注重结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作,坚持做到事前公开;另一方面明确行政执法人员从事执法活动,要求佩带或者出示行政执法证件,出示有关执法文书,做好告知说明工作,保证了执法工作的事中规范,自觉接受群众的监督。

(宁波市文化市场行政执法总队)

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